"貿易大棒"揮向中國電動車企 歐盟為何"急眼"了?

“歐洲方面提前出牌，也是想通過制造‘先手棋’保持對華‘政策壓力’”，從而在經貿領域獲得更大利益。”

當地時間9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表年度“盟情咨文”時，宣布歐盟委員會將對中國電動汽車啟動反補貼調查，聲稱以此保護自身免受“受益于國家補貼的”中國電動車生產商的影響。

中國外交部、商務部、歐盟中國商會先后發聲，對此表示高度關切和強烈不滿。商務部新聞發言人14日表示，歐盟此舉是赤。裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈，并將對中歐經貿關系產生負面影響。

突然對中國出手 背后有幾重考量？

在WTO法律框架下，反補貼調查指的是調查企業是否享受到補貼，進而侵害了進口國同類產業的利益。

馮德萊恩當天在宣布這一決定時宣稱，“全球市場現在充斥著便宜的中國電動汽車，由于國家的‘巨額補貼’，它們的價格被人為地壓低了，這正在扭曲我們的市場”。她還強調電動汽車板塊是清潔經濟的關鍵產業，對歐洲來說潛力巨大，并辯稱“歐洲對競爭持開放態度，而不是為了逐底競爭”。

北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建分析，歐盟此時宣布啟動的反補貼調查，一方面是在回應法國、意大利等國對中國電動汽車進口激增而想要實施反擊的想法。此前數月，法國政府及其工業界代表連同歐盟委員會一直在施壓，要求對中國電動汽車制造商展開調查。

在崔洪建看來，啟動反補貼調查的“醉翁之意”，其實是在為歐洲對中國汽車征收額外關稅鋪平道路，“此前，歐盟在對待來自其他經濟體、競爭力明顯強于歐盟本土產業的企業時，頻頻發起‘雙反’調查，并借此征收高額“懲罰性”關稅。如今，在感受到中國電動汽車企業的競爭壓力后，歐盟的一些國家也打算使出同樣的招數。”

崔洪建進一步指出，今年以來，中歐雙方逐步重啟各領域對話合作，預計這樣的勢頭還將持續下去，在這樣的背景下，歐洲方面提前出牌，也是想通過制造“先手棋”保持對華“政策壓力”，從而在經貿領域獲得更大利益。

歐盟的危機感從何而來？

當地時間9月5日，世界*大規模的車展之一——本年度慕尼黑車展拉開帷幕，中國參展商占據“半壁江山”。上汽集團、比亞迪、零跑汽車、小鵬汽車、阿維塔等眾多中國車企高調亮相，由于在技術、設計、價格等方面具有明顯優勢，受到不少德國消費者的追捧。寧德時代以及智能駕駛解決方案等供應鏈企業也積極參展。

近幾年，中國汽車出口進入高速發展階段。2023年前八個月，中國汽車出口接近300萬輛，其中，新能源汽車72.7萬輛，同比增長110%。市場預計，2023年中國新能源汽車出口有望超過100萬輛。

中國新能源汽車“出海”，*大的市場就是歐洲。乘聯會的數據顯示，今年上半年，中國對歐洲汽車出口量占比已經從2018年的5.7%上升至39.1%。有機構預計，到2030年，中國品牌電動汽車在歐洲的市場份額將達到12.5%到20%，銷量預計在72.5萬輛至116萬輛之間。

性價比是中國品牌的主要競爭優勢。畢馬威認為，中國品牌汽車在歐洲交付時間比當地產品更短，具有技術和成本優勢。數據顯示，2022年上半年，中國品牌電動汽車的平均成本不到3.2萬歐元，而歐洲的平均成本約為5.6萬歐元。

不過，成本優勢絕不等同于低價競爭，在歐洲市場，中國新能源汽車的售價一般低于同級競品，但高于國內市場。以上汽MG品牌的全球車型MG4為例，其德國起售價為32312歐元（約合人民幣25.3萬元），而其在國內售價為11.58萬元起，因此不存在在海外市場低價賣車的情況。

乘聯會秘書長崔東樹指出，中國新能源補貼在2022年底已經完全退出，而且為了公平競爭，國家要求地方在2018年底開始就不能給新能源車補貼，規范市場秩序，推動中國新能源汽車強大。

中國機電產品進出口商會**人士也表示，國內產品性價比優勢得益于規模化生產和完善的供應鏈等因素，而非政府補貼，比如在全球動力電池市場，中國的寧德時代市場****。此外，中國車企自身的研發、**、垂直整合能力也是獲得成本及競爭優勢的關鍵。行業公認，跨國車企在華生產時，也一并從中國產業生態中獲益。

啟動調查影響幾何？

據了解，在反補貼調查期間，歐盟委員會將有至多13個月時間，來評估是否要對中國電動汽車征收高于歐盟10%標準稅率的關稅。這也意味著，一旦反補貼調查發起，中國車企可能只有約一年的不征收臨時關稅的“**窗口期”。*終決定除了對中國自主品牌汽車產生影響，或許還將波及在中國制造的非中國品牌車型，如特斯拉、雷諾和寶馬等。

不過，多家機構認為，此事對中國車企的實際影響暫或不大。首先，在歐洲銷量較高的車企，如吉利領克、東風易捷特等，均帶有歐資或歐洲品牌背景，且在歐洲具備產地，較難被發起反補貼調查；其次，中國市場也是歐洲車企的主要出口地，我國有足夠的反制約能力。

另外，歐盟啟動調查只是**步，相關措施是否落地、何時落地仍具有較大不確定性。崔洪建表示，接下來歐盟還需要完成收集“證據”、形成并提交調查報告、相關部門進行討論等步驟，然后才是依照程序決定是否實施反補貼懲罰措施，在這個漫長的過程中，中方可以抗辯，雙方也可以在各層面就此展開積極討論。

崔東樹也指出，我們應該積極應對，有理有據有節地應對調查，力爭*好的結果。歐盟方面也應客觀看待中國電動汽車行業發展，而不是隨意動用單邊經貿工具，來阻止或提高中國電動汽車產品在歐發展和經營成本。

事實上，對中國電動汽車行業施壓，也可能傷及歐洲汽車產業。歐盟多數成員國對此表現出擔憂，質疑此舉會作繭自縛，并害怕招致中國的對等反擊。

歐洲*大汽車制造國德國也持堅定的反對態度。與幾近退出中國市場的法系車不同，中國是德國汽車產業*重要的出口和投資目的地之一，德國方面擔心，一旦加征“懲罰性”關稅，可能引起中國市場的反制，損害德國的貿易和投資利益。

崔洪建指出，中德之間在電動車領域的合作已經持續了多年，雙方利益深度綁定，形成了“你中有我、我中有你”的格局。近一年多來，大眾在中國投資超過500億元人民幣，梅賽德斯-奔馳在中國成立了**家研發中心，而寶馬投資100億元人民幣的動力電池項目也**動工，“在中德、中歐緊密合作的領域，歐盟‘砌墻’而不是‘搭橋’，制造更多的問題和障礙，*終受傷的可能恰恰是歐洲本土企業和市場的利益”，崔洪建說道。

德國總理朔爾茨日前表示，面對來自中國電動汽車的競爭，德企“應該被激勵，而不是被嚇到”。在崔洪建看來，這才是面對競爭壓力時應該展現的態度和格局。

會給中歐關系帶來新波動嗎？

值得注意的是，歐盟對中國電動汽車啟動反補貼調查，正值中歐互動升溫之際。

今年9月，國務院總理李強在印度新德里出席二十國集團***峰會期間會見馮德萊恩。李強表示，中歐關系的主流是合作，本質是共贏。希望歐盟秉持市場經濟和公平競爭原則，保持貿易和投資市場開放，為中國企業赴歐投資經營提供公平、透明、非歧視性的環境。

7月，在東亞合作系列外長會期間，中國外交部長王毅應約會見了歐盟外交與**政策**代表博雷利，并收到了對方訪華的請求。

此外，中歐經貿高層對話暫定于9月25日在北京舉行，屆時，反補貼調查很可能成為這一對話活動的首要議題。今年晚些時候，中歐雙方還將舉行雙邊峰會。

崔洪建表示，各層級的交流對話和政治協商，是穩定中歐經貿關系、維護各領域發展預期的有力保障，但如果歐盟方面不改變其“邏輯”，既想同中方保持貿易往來，又堅持保護主義立場，為擺脫對華依賴打壓中國企業，中歐關系很難不受到負面影響。