打開暢通內外循環的“雙開門”

位于昆山綜合保稅區的彩晶光電科技（昆山）有限公司的生產車間內，一塊塊經全自動印刷后的電路板進入全自動錫膏檢測機，開始接受高度、面積、體積等全方位檢查，之后再被送上全自動貼片機。在這條自動化率達99%的生產線上，每小時有18萬顆電容電阻零件下線。

“公司主要從事相機及影像輸出入處理系統等業務，受全球需求疲軟和庫存‘高水位’影響，今年的海外市場比較難做。但與此同時，國內機器人、汽車、醫療等行業領域蓬勃發展。發現這一變化后，我們積極研發機器人3D視覺等新技術、新產品。”彩晶光電科技（昆山）有限公司總經理戴筱羽告訴記者，幸虧獲取了一般納稅人資格，今年上半年公司實現進出口總額15.44億元，內貿占比由原來的不到1%提升至26.48%，拿到了國內兩家高科技企業的訂單。

據了解，綜合保稅區內“一般納稅人試點”企業向國內銷售貨物時可以直接開具增值稅發票，從國內購買原材料時也可以向賣方索取增值稅專用發票，從而可以在保留原有國外資源市場優勢的基礎上，便利地開展國內貿易，具備保稅、非保稅雙重身份，可以助力企業充分利用國內國際的兩種資源、兩個市場，暢通國內國際雙循環。目前，江蘇省綜合保稅區內一般納稅人試點企業已達260家。

記者注意到，在海關總署日前推出的《推動綜合保稅區高質量發展綜合改革實施方案》23條舉措中，有不少推動綜保區由原來的“兩頭在外”為主，轉變為對內對外雙向開放并重的經濟功能區的改革舉措，旨在讓國內國際雙循環更加暢通。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖以其中調整優化綜保區檢驗檢疫作業模式舉例道，在當前雙循環新發展格局下，綜保區發展迎來新的使命，需要更好統籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的“單開門”，向進出境（通常所說的“一線”）和進出區（通常所說的“二線”）自由便利的“雙開門”轉變，更好地推進內外貿一體化發展，“原有的檢驗檢疫作業模式無法完全滿足當前綜保區的功能定位”。

“我們將制定出臺《綜合保稅區檢驗檢疫管理公告》，調整優化后的檢驗檢疫作業模式可以用四句話來概括。”陳振沖表示，一是原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在綜保區與境外進出環節實施；檢驗工作根據進出綜保區貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環節*多檢驗一次。二是時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物可依企業申請在進境口岸、綜保區內或貨物*終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業的個性化需求，企業可以根據需要靈活選擇。三是兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜保區內企業入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。四是境內區外貨物“國內便捷”。對于國內市場進入綜保區保稅倉儲后，再次流入國內市場的貨物，不實施檢驗。

“通過調整優化作業模式，實施差異化檢驗措施，實現‘管得住、放得開、通得快’。
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