為高水平對外開放提供制度**保障

推進自貿試驗區建設是以習.近.平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，向世界亮明了“中國開放的大門只會越來越大”的鮮明態度，自貿試驗區也已經成為我國對外開放的領頭雁。黨的二十大報告提出，“加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略”，則意味著我國邁入了提升自貿試驗區建設的新的歷史階段。商務部數據顯示，今年一季度，我國21個自貿試驗區進出口額1.8萬億元人民幣，同比增長6.6%，高出國內1.8個百分點；實際使用外資719億元，同比增長22.1%，高出國內17.2個百分點。自貿試驗區進出口總額和實際使用外資占21個省（區、市）的比重分別為19.4%和18.1%。這為實施自貿試驗區提升戰略開了一個好頭。

從十年前我國建立**個自貿試驗區——上海自貿試驗區開始，到如今海南自貿港做好**封關的準備，自貿試驗區始終被賦予了制度**“高地”的職能，開展先行先試。十年來，我們認識到，制度**是自貿試驗區發展的根本動力，也是我國經濟高質量發展，特別是推動高水平對外開放的必然要求。

縱觀當下國際經濟環境，可謂風云變幻：地緣政治動蕩，全球貿易投資后勁不足，保護主義、單邊主義抬頭，通脹高企，各方引資競爭日益激烈……這一系列因素都加快了全球產業鏈、供應鏈重構的步伐。處于這樣的環境之下，無論是更好維護海外企業利益，還是促進我國外向型經濟高質量發展，都需要不斷的新制度供給。從更長遠的視角來看，我國經濟高質量發展離不開加快構建新發展格局，作為國內國際兩個循環的銜接點，自貿試驗區更需要拿出高質量的制度**成果，推動我國以制度型開放為**的高水平對外開放。

高水平對外開放所需要的制度**，首先是站位高的制度**。這其中，自貿試驗區的作用是輻射帶動而不是虹吸集聚，是分工協作而不是各自為政，是戰略突破而不是小修小補。目前，國內21個自貿試驗區已經向國內復制推廣了278項制度**成果，涉及政府審批、產業發展、貿易投資自由化便利化等多個領域，我國營商環境不斷改善。但值得注意的是，也有不少業內人士指出，自貿試驗區的制度**成果呈現出碎片化、微**等特征，還需要在戰略性、**性等方面持續發力。換句話說，實施自貿試驗區提升戰略，就是要把未來的制度**的重點放在順應外貿外資發展趨勢、對標國際高標準經貿規則、瞄準對外經貿領域熱點難點問題、著眼企業發展需求等方面，促進我國外向型經濟高質量發展。

例如，在外貿領域至少有以下幾個趨勢值得重點關注，企業期待相關制度**不斷推動其國際化發展：

一是擴大自貿協定覆蓋面，護航中間品貿易發展。隨著國際分工體系的日益完善，70%以上的國際貿易都是中間品貿易。當下，我國出口結構不斷調整，龍頭企業的產業鏈在全球更好地布局，使得中間品貿易占比不斷提升的同時，我國出口附加值也隨之攀升。未來需要根據我國海外產業布局情況進行研判，簽署或升級一批自貿協定，為企業進口原料、更好進行產業鏈布局提供更多的制度保障。為此，需要自貿試驗區加快零關稅方面的先行先試，或者在自貿試驗區乃至國內加快復制推廣海南自貿港已經實施的零關稅政策，讓更多企業受益。

二是**貿易運輸方式變革，掌握國際物流話語權。近年來，中歐班列、西部陸海新通道等陸路運輸方式不僅降低了我國與“一帶一路”沿線國家貿易的運輸成本，避免了海運所帶來的不確定性風險，還*大程度觸達市場末端，與跨境電商等外貿新模式新業態的發展相匹配。在未來，隨著我國與“一帶一路”沿線國家外貿體量的增加，中歐班列、陸海新通道等運輸方式將越來越重要，我國也就需要對陸路國際運輸的規則進行探索和總結，成為今后簽署或升級自貿協定的一項內容，為構建新的國際貿易運輸體系貢獻力量。

三是踏著科技革.命發展浪潮，塑造我國外向型經濟新優勢。無論是數字科技層出不窮，還是綠色低碳引發熱議，科技產業領域的國際競爭也越來越激烈，這也導致出現了一批新的國際貿易壁壘或隱形壁壘。這就需要各個自貿試驗區根據其定位，發展其具有優勢的產業，特別是在數據跨境流通、碳市場建設等方面形成相關經驗，在其他自貿試驗區或開放平臺，乃至國內進行復制推廣，為開展自貿協定相關談判提供支撐。

高水平對外開放的水平取決于制度型開放的水準，制度型開放的效果又取決于有多少制度**成果被納入自貿協定條款或者企業的獲得感是否增強。如上所述的每項工作都涉及到簽署或升級自貿協定，特別是要履行好RCEP條款，申請加入CPTPP、DEPA等高標準自貿協定，就必須在自貿試驗區內進行各項壓力測試，為修改相應的政策法規提供參考依據。

這絕不是一件容易的事，但追溯我國在加入世界貿易組織后，中央政府清理法律法規和部門規章2300多件、地方政府清理地方性政策法規19萬多件的歷史，可以說明，我國若以同樣的決心、信心和恒心來推動制度型開放，高水平開放必將走深走實。這不僅需要我們認識到，自貿試驗區不是各個地方的自留地，而是我國制度**過程中分工協作的不可割裂的一部分，也需要進一步加強頂層設計、法治保障、容錯機制、央地協調、地方合作等方面的工作，進一步提升自貿試驗區的功能與作用，為高水平對外開放提供更多的、高質量的制度保障。

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